“两权”抵押贷款试点缘何同时落户安阳

2015年末，第十二届全国人大常委会第十八次会议确定河南滑县成为全国农民住房财产权抵押贷款试点县，安阳县成为全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点县，安阳成为河南省唯一一个同时包含两个全国试点的地市。两个试点缘何同时落户安阳?记者对此展开了采访。

记者来到滑县，恰逢该县道口镇东关村村民张鹏以“农产品(000061,股吧)加工订单+集体土地房产抵押”方式从滑县中银富登村镇银行贷款20万元。记者获悉，截至2016年1月末，安阳市金融机构已累计发放“两权”抵押贷款1.09亿元，惠及600余户新型农业经营主体。

滑县中银富登村镇银行是办理农民住房财产权抵押贷款的主要金融机构，董事长路建斌对记者说：“非常感谢人民银行对"两权"抵押试点工作的积极推动。试点县申报成功，有了法律政策兜底，我们创新的劲头更足了。”

农村金融创新的土壤需要精心培植。早在2014年，人行安阳市中支就明确把“两权”抵押试点工作作为重中之重，逐渐探寻出“两权”抵押贷款试点“1+N”工作模式，即以试点申报工作为契机，探索推进“沟通协调+机制培育+创新先行+政策配套”等符合安阳市“三农”经济发展情况的创新模式。

人行安阳市中支选取了安阳县和滑县这两个农业经济发展较有活力、土地流转规模较大、市场服务体系相对完善的县作为试点县。推动试点县政府成立“两权”抵押贷款试点工作领导小组，并明确各职能部门分工和职责。培育完善各项机制，两个县分别成立了“两权”抵押贷款风险补偿基金，成立了土地承包经营权流转中心和农村土地流转评估小组。同时，规范业务流程，分级遴选企业，如安阳县在贷款对象的选取上，选取土地流转规模较大、项目优势突出的洪河屯乡等6个乡镇先行先试，采取乡镇推荐、分级遴选的原则，对承贷主体的资金实力、社会诚信、经营内容等进行综合调查，为贷款对象的优中选优创造了条件。鼓励金融机构加大产品与服务创新力度，截至2016年1月末，安阳市金融机构重点创新农村金融产品贷款余额65.79亿元，同比多增4.2亿元。同时，人行安阳市中支通过再贷款、再贴现等货币政策工具，对试点县给予了充分的考虑和支持。累计向滑县、安阳县法人机构发放再贷款2.8亿元、再贴现2亿元，撬动涉农信贷投放11.6亿元。

2016年元旦刚过，人行安阳市中支“两权”抵押试点工作就紧锣密鼓开展起来，该行向政府部门做专题汇报，赶赴两个试点县开展现场座谈和调研，参与起草《河南省“两权”抵押贷款试点工作方案》。

人行安阳市中支负责人告诉记者，该行将结合前期探索的实践经验，把握机遇，进一步强化试点工作推动措施，完善配套机制建设，创新可复制、易推广的农民住房财产权抵押贷款模式，增强农户和农业经营主体的融资能力，实现全市“两权”抵押贷款发放量稳步增长，促进农村金融服务水平持续提升。