养老金花的比赚的快 国资划转社保基金倒计时

毫无悬念，2017年再次上调了根本养老金，但面对“13年连涨”而发生的领取压力，光靠节流显然不够，最重要的还是开源。

3月28日，国务院发布落实《政府任务报告》重点任务部门分工的意见明白提出，稳步推进养老保险制度变革，划转局部国有资本空虚社保基金。《政府任务报告》同时表示，义务已下达给国度发改委、财政部、人社部、国资委、证监会、社保基金会等部门。由此不好看出，往年，划转局部国有资本空虚社保基金的任务应有较大停顿。

“随着社保不时降费、给付不时加码，根本养老保险基金静态缺口及领取压力也在不时增大，爲充沛应对潜在财务风险，必需尽快划拨国有资本空虚社保基金。”3月30日，武汉科技大学金融证券研讨所所长、中国养老金融50人论坛中心成员董登新承受《华夏时报(大众号：chinatimes)》记者采访时表示，从往年《政府任务报告》传递的信号来看，中央国资划拨方法无望年内出台。

仍有领取压力

2005年至今，根本养老金曾经完成了“13年连涨”，且其中11年的涨幅均高达10%。众所周知，企业职工养老金支出与全国城镇在岗职工的社会均匀工资间接挂钩，但是，社会均匀工资并未如养老金般每年有10%的上调幅度，因而，这一增一减之间，最终形成养老基金的支出增速终年小于收入增速的场面。

往年年终，人社部政策研讨司副司长、旧事发言人卢爱红在旧事发布会上表示，截至2016年底，我国五项社保基金总支出爲5.3万亿元，同比增长14.7%，总收入爲4.7万亿元，同比增长19.3%。由数据可以看出，总收入的增速分明高于总支出。

其实，单单就养老基金而言，近十几年来，除了一般年度养老金支出的增速跃居收入增速之上外，大局部年度养老金支出的增速不及收入增速。也就是说，养老金花的比赚的快。

屋漏偏逢连夜雨。这种状况下，爲了在经济下行压力加大的时期降低企业运营本钱，2016年5月，我国开端施行阶段性降低费率的政策，就在当年，我国养老金的涨幅间接降至6.5%的规范，而往年的涨幅持续延续了下行趋向，进一步下调至5.5%。针对这样的趋向，有专家称，养老基金的领取压力比拟大，将来这一增幅很能够会持续下行。

一方面，我们希望拥有充足的养老金来保证退休生活，另一方面，又希望养老金临时、可继续，很分明，就目前的收支情况来看，两者暂难全;同时，养老金临时高速的增长间接减轻了基金的领取压力。

对此，人社部相关人士表示，从养老保险的收支结余、累计结余和社保基金储藏的数目看，当期发放没有成绩，不过，应对将来人口老龄化的压力，养老保险临时存在着领取压力。

面对这样的领取压力， 财政给予了很大的支持。依据人社部的数据得悉，2006年可谓是各级财政补贴养老保险基金额度的分水岭：之前，各地财政补贴总额大都爲400亿元到600亿元左右，但到了2006年，该数据间接上升爲971亿元，尔后每年的补贴大都以千亿计算。记者粗略统计，从2006年到2016年这11年间，各级财政补助的养老金金额曾经高达近3万亿元。

但随着中国经济的放缓，财政支出增速已降至个位数，2016年仅爲4.5%，这样的状况下，财政的压力会越来越大，依托财政补贴作爲重要来源的养老保险基金支出很难继续。

董登新表示，1998年，城镇职工企业根本养老保险变革时触及6000万到8000万的中人，到如今爲止，视同缴费的中人局部还在领取当中，这是第一大转制本钱。如今，机关事业单位养老金并轨触及近4000万名机关事业单位退职人员和1500多万离退休人员，这是第二个比拟大的转制本钱，变革还在持续，爲此，财政补贴的压力会越来越大。

国资划转整装待发

作爲缓解养老金领取压力的无效渠道，“划拨局部国有资产补充社会保证基金”经过十余年的走走停停终将尘埃落定。

最早，“划拨国有资产空虚社保基金”是在2004年10月被写入十六届三中全会决议中，但之后的几年并未有实践举措呈现，直到2009年股权分置变革完成，划拨之议重启。国务院规则，凡在境内证券市场初次地下发行股票并上市的含国有股的股份无限公司，均须按初次地下发行时实践发行股份数量的10%，将股份无限公司局部国有股转由社保基金会持有，但在实践操作中，有关部门却以政策衔接爲由，将范围仅仅圈定在微薄的增量上。

无数据显示，截至2011年末，国有股份累方案拨给全国社会保证基金理事会的资金只要2119亿元，只占地方和中央持有的全部国有企业股份净资产的1%，占国有上市股份的1.5%。

2015年3月中旬，山东开启先河，将省属企业30%的国有资本划转省社保基金。数日之后，财政部部长楼继伟在“中国开展高层论坛”演出讲时称，处理养老金领取成绩的公道方法，就是“划拨局部国有资产，空虚社会保证基金”。就在楼继伟讲话当天，人社部时任旧事发言人李忠就国有资产划拨全国社保基金任务停止解读时称，目前国资划拨社保的任务正由财政部牵头，国资委、人社部、社保基金理事会、证监会等部门参与，共同推进，相关部门已成立专题任务组，树立了任务机制，正在深化研讨论证，在这个根底上放松提出总体方案。尔后，辽宁也启动了国资划转社保的理论尝试。

“目前划拨国有资本空虚社保基金，次要有两种途径：一是国有企业IPO时，将其中局部国有股无偿划转给全国社会保证基金持有，二是将中央国有资产划转局部给本地根本养老保险基金。前者国有股转持有法可依，后者属于中央政策，尚无一致立法。”不过，董登新表示，从往年《政府任务报告》传递出的信号来看，中央国资划拨方法无望年内出台。

其实，“划拨国资空虚社保”已延续两年被归入《政府任务报告》，不同的是，2016年《政府任务报告》的提法是“制定划转局部国有资本空虚社保基金方法”，而2017年的报告间接表示“划转局部国有资本空虚社保基金”，这一表述的变化或答应以泄漏，方法已有，只待施行。

同时，就在往年的全国两会时期，国资委主任肖亚庆在旧事发布会上回应“划拨国有资本补充社保基金进程”这一成绩时提出，下一步国资委“将依照地方文件的总体要求，如期、按时、足额划转所要求的比例和数额”。

二者前后照应，不好看出，划拨国有资本空虚社保这一由来已久的提法或能在2017年落地，届时，“怎样拨、拨多少、如何管”这些临时悬而未决的成绩，无望终见分晓。

就此，董登新表示，今后若干年内还会加大国有资本划拨力度，爲了标准这一做法，年内还要对相关立法做修订，并制定愈加完善可行的法律法规。